Belangrijk: Dit artikel biedt richtlijnen op het gebied van regelgeving en aanbestedingen voor verpakkingsprojecten in de foodservice. Het vormt geen vervanging voor juridisch advies met betrekking tot een specifiek product, een lidstaat, een EPR-registratie, een commerciële overeenkomst of de toeleveringsketen van een huismerk.
Korte samenvatting: Wat inkopers van voedselverpakkingen moeten weten
- De PPWR is in het algemeen van toepassing vanaf 12 augustus 2026, maar voor afzonderlijke verplichtingen kunnen er verschillende ingangsdata gelden.
- De fabrikant van de PPWR is niet per se de fabriek waar de verpakking daadwerkelijk wordt vervaardigd. Wie hiervoor verantwoordelijk is, hangt af van het verpakkingsformaat, de merkidentiteit, de zeggenschap over het ontwerp en de commerciële afspraken.
- De fabrikant is verantwoordelijk voor de naleving van de artikelen 5 tot en met 12, het uitvoeren van de conformiteitsbeoordeling, het opstellen van de technische documentatie en het opstellen van de EU-conformiteitsverklaring.
- Een producent is in de eerste plaats de marktdeelnemer die verantwoordelijk is voor de verplichtingen op het gebied van uitgebreide producentenverantwoordelijkheid in de desbetreffende lidstaat. De termen „producent” en „fabrikant” zijn niet onderling uitwisselbaar.
- Verpakkingen die in contact komen met levensmiddelen en die vanaf 12 augustus 2026 op de EU-markt worden gebracht, moeten voldoen aan de PFAS-grenswaarden van de PPWR. De verordening voorziet niet in een algemene overgangsperiode louter omdat de verpakking vóór de uiterste datum is vervaardigd.
- Verpakkingen die vóór 12 augustus 2026 al op de markt zijn gebracht, mogen op de markt blijven en hoeft niet uitsluitend vanwege de nieuwe PPWR-PFAS-beperking te worden ingetrokken.
- Een leverancierscertificaat op zich vormt nog geen volledig PPWR-nalevingssysteem. Afnemers hebben behoefte aan SKU-specifieke specificaties, bewijsmateriaal, traceerbaarheid, testdocumentatie en duidelijk omschreven wettelijke verantwoordelijkheden.
Wat is het EU-richtsnoer voor PPWR uit 2026?
Mededeling C/2026/3084 van de Commissie is een officieel richtsnoer van de Europese Commissie waarin ingegaan wordt op een aantal vragen die door autoriteiten van de lidstaten en belanghebbenden uit de sector zijn gesteld na de vaststelling van Verordening (EU) 2025/40.
De richtsnoeren vormen geen afzonderlijke verpakkingsverordening en vervangen de wettekst van de PPWR niet. In plaats daarvan wordt daarin uitgelegd hoe de Commissie specifieke bepalingen interpreteert, waaronder de definitie van een fabrikant, het verschil tussen een fabrikant en een producent, de status van importeur, serviceverpakkingen, PFAS-tests, het opmaken van voorraden en de betekenis van het in de handel brengen van verpakkingen.
Het document is met name van belang voor bedrijven die actief zijn in verschillende fasen van de toeleveringsketen voor voedselverpakkingen:
- EU-importeurs die lege containers inkopen voedselcontainers, kopjes, kommen, deksels of bestek uit derde landen;
- voedingsmerken die op maat bedrukte of private-label-verpakkingen inkopen;
- restaurants en afhaalbedrijven die verpakkingen ter plaatse vullen;
- verpakkingsdistributeurs die producten onder hun eigen naam of handelsmerk op de markt brengen;
- fabrikanten van verpakte levensmiddelen die verpakkingsmateriaal inkopen bij verwerkers;
- Chinese verpakkingsfabrieken die leveren aan Europese importeurs en distributeurs in de foodservice;
- compliance-teams die verantwoordelijk zijn voor PFAS-bewijsmateriaal, technische dossiers, EPR en producttraceerbaarheid.
De richtlijnen moeten ook worden gelezen in de bredere context van beperkingen op het gebruik van plastic, nationale regels voor de horeca en wetgeving inzake verpakkingsafval. Bioleader®’s 2026 wereldwijde update plastic tafelgerei beleid biedt een uitgebreider overzicht van verboden, beperkingen en duurzame verpakkingsalternatieven in belangrijke markten.
Wat heeft de Europese Commissie vóór augustus 2026 verduidelijkt?
De richtlijnen voor 2026 zijn vooral gericht op praktische interpretatie en niet zozeer op het invoeren van nog een duurzaamheidsdoelstelling op hoog niveau. De commercieel meest relevante verduidelijkingen met betrekking tot verpakkingen voor de foodservice worden hieronder samengevat.
| Uitgave | Wat de richtlijnen voor 2026 verduidelijken | Waarom kopers van voedselverpakkingen hier aandacht aan moeten besteden |
|---|---|---|
| Fabrikant | De fabrikant is de enige economische actor die wettelijk verantwoordelijk is voor de conformiteit van de verpakking. Deze partij is niet altijd het bedrijf dat de verpakking daadwerkelijk produceert. | De fabrikant moet de conformiteitsbeoordeling, de technische documentatie en de EU-conformiteitsverklaring opstellen. |
| Producent | In de definitie van „producent” wordt aangegeven welke marktdeelnemer in een lidstaat verantwoordelijk is voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid. | De verantwoordelijkheid van de fabrikant en de nationale EPR-verantwoordelijkheid moeten afzonderlijk worden beoordeeld. |
| Importeren | Een importeur is een in de Unie gevestigde persoon die verpakkingen uit een derde land op de markt van de Unie brengt. | Een importeur in de EU moet vóór het in de handel brengen de conformiteit, de documenten, de identificatie en de informatie over de fabrikant controleren. |
| Huismerk | Een onderneming die verpakkingen onder haar eigen naam of handelsmerk laat ontwerpen of vervaardigen, kan als fabrikant worden aangemerkt, met inachtneming van de gedetailleerde PPWR-regels en de uitzondering voor micro-ondernemingen. | Bedrukking op maat, handelsmerken en zeggenschap over ontwerpspecificaties kunnen de juridische positie van de koper beïnvloeden. |
| Verpakking van diensten | Bij serviceverpakkingen in hun definitieve vorm is de fabrikant van de fysieke verpakking doorgaans ook de fabrikant, tenzij de verpakking duidelijk het merk van de gebruiker draagt of andere omstandigheden de beoordeling beïnvloeden. | Voor lege afhaalverpakkingen, bekers en kommen geldt een andere functiebepaling dan voor voorverpakte levensmiddelen in de detailhandel. |
| EU-conformiteitsverklaring | De fabrikant blijft wettelijk aansprakelijk, ook wanneer een leverancier, adviseur, laboratorium of een andere partij helpt bij het verzamelen van bewijsmateriaal of het opstellen van documenten. | Verantwoordelijkheid kan niet zomaar worden overgedragen door de fabriek om een algemeen certificaat te vragen. |
| PFAS-aandelen | Verpakkingen die vóór 12 augustus 2026 zijn vervaardigd, komen niet in aanmerking voor een algemene vrijstelling voor de verkoop. De relevante vraag is wanneer de verpakking op de markt is gebracht. | De productiedatum, de verzenddatum en de datum van marktintroductie mogen niet als identiek worden beschouwd. |
| In de handel brengen | „In de handel brengen” betekent het voor het eerst op de markt van de Unie aanbieden van verpakkingen, ongeacht of deze leeg of gevuld zijn. | De ingangsdatum hangt af van het type verpakking, de overdrachtsregelingen en de vraag of de uiteindelijke verwerking van invloed kan zijn op de naleving. |
| Handhaving op het gebied van PFAS | De Commissie beveelt een stapsgewijze analytische aanpak aan, aangezien er nog geen geharmoniseerde EU-testmethode bestaat voor PFAS in verpakkingen die in contact komen met levensmiddelen. | Kopers zouden de testmethode, de detectielimieten, de identiteit van het monster en het toepassingsgebied van het product moeten controleren, in plaats van zomaar een ongefundeerde bewering dat het product “PFAS-vrij” is te accepteren. |
Belangrijkste conclusie: Of aan de PPWR-voorschriften wordt voldaan, wordt niet uitsluitend bepaald door het verpakkingsmateriaal. Dit hangt af van de verantwoordelijke marktdeelnemer, het productontwerp, de merknaam, de technische onderbouwing, de traceerbaarheid en het moment waarop de verpakking voor het eerst op de markt van de Unie wordt aangeboden.
Fabrikant, producent, importeur, distributeur en leverancier: wie is verantwoordelijk?
Een van de meest voorkomende fouten op het gebied van PPWR is de veronderstelling dat de termen “fabrikant”, “producent”, “fabriek” en “leverancier” allemaal naar hetzelfde bedrijf verwijzen. Krachtens Verordening (EU) 2025/40 vervullen deze termen verschillende juridische en commerciële functies.
Fabrikant
In artikel 3 wordt een fabrikant gedefinieerd als een natuurlijke of rechtspersoon die verpakkingen of een verpakt product vervaardigt. Wanneer een persoon echter verpakkingen of een verpakt product onder zijn eigen naam of handelsmerk laat ontwerpen of vervaardigen, wordt die persoon in het algemeen als de fabrikant beschouwd, behoudens de specifieke uitzondering voor micro-ondernemingen in de PPWR.
In de richtsnoeren van de Commissie wordt benadrukt dat er voor een verpakkingseenheid slechts één fabrikant mag zijn. De fabrikant is de marktdeelnemer die de wettelijke verantwoordelijkheid draagt voor de naleving van de duurzaamheids- en etiketteringsvoorschriften, ongeacht of een ander bedrijf de verpakking fysiek heeft vervaardigd of heeft meegewerkt aan het opstellen van de documentatie.
Op grond van artikel 15 moet de fabrikant:
- breng uitsluitend verpakkingen die aan de voorschriften voldoen op de markt;
- de conformiteitsbeoordelingsprocedure uitvoeren of deze namens zichzelf laten uitvoeren;
- de technische documentatie opstellen die krachtens bijlage VII vereist is;
- de EU-conformiteitsverklaring opstellen overeenkomstig artikel 39;
- procedures handhaven die ervoor zorgen dat de serieproductie aan de voorschriften blijft voldoen;
- de conformiteit opnieuw beoordelen wanneer het ontwerp, het materiaal, de specificaties of de relevante normen veranderen;
- product-, type-, batch-, serienummer- of andere identificatiegegevens verstrekken;
- de vereiste naam van de fabrikant, het handelsmerk en de contactgegevens vermelden;
- de technische documentatie en de verklaring gedurende de vereiste periode bewaren;
- corrigerende maatregelen nemen wanneer blijkt dat de verpakking niet aan de eisen voldoet.
Voor verpakkingen voor eenmalig gebruik moeten de technische documentatie en de EU-conformiteitsverklaring in de regel vijf jaar worden bewaard, te rekenen vanaf de datum waarop de verpakking in de handel is gebracht. Voor herbruikbare verpakkingen bedraagt de bewaartermijn tien jaar.
Producent
De definitie van „producent” wordt in de eerste plaats gebruikt om het bedrijf aan te duiden dat in een bepaalde lidstaat verantwoordelijk is voor de verplichtingen in het kader van de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid. Afhankelijk van het distributiemodel kan de producent een fabrikant, importeur of distributeur zijn.
De producent moet zich mogelijk inschrijven in een nationaal producentenregister, de hoeveelheden verpakkingsmateriaal rapporteren, het beheer van verpakkingsafval financieren en aan andere EPR-verplichtingen voldoen. Deze rol houdt verband met, maar verschilt juridisch gezien van, de fabrikant die verantwoordelijk is voor de conformiteit op grond van de artikelen 5 tot en met 12.
Voor een uitgebreidere toelichting op nationale registraties, rapportageverplichtingen en vergoedingen voor verpakkingsafval, zie de gids van Bioleader® over wereldwijde EPR-verpakkingsvoorschriften voor leveranciers van bagasse en maïszetmeel.
Fabrikant versus producent: De fabrikant is verantwoordelijk voor de conformiteit van het product, de technische documentatie en de PPWR-conformiteitsverklaring voor de EU. De producent is de exploitant die verantwoordelijk is voor de EPR-verplichtingen in de betreffende lidstaat. Eén bedrijf kan beide rollen vervullen, maar de termen mogen niet door elkaar worden gebruikt.
Importeren
Een importeur is een natuurlijke of rechtspersoon die in de Europese Unie is gevestigd en die verpakkingen uit een derde land op de markt van de Unie brengt. Er mag niet automatisch worden aangenomen dat een filiaal of een commerciële regeling de status van importeur met zich meebrengt, tenzij aan de relevante vereisten inzake vestiging en rechtspersoonlijkheid is voldaan.
Alvorens geïmporteerde verpakkingen in de handel te brengen, moet de importeur zich ervan vergewissen dat de fabrikant de vereiste conformiteitsbeoordeling heeft uitgevoerd en de vereiste technische documentatie heeft opgesteld. De importeur moet tevens controleren of de etikettering, de vereiste documenten, de identificatie van de verpakking en de contactgegevens van de fabrikant in orde zijn.
De importeur moet een kopie van de EU-conformiteitsverklaring ter beschikking houden van de markttoezichtautoriteiten en ervoor zorgen dat de relevante technische documentatie op verzoek kan worden verstrekt. De importeur mag geen verpakkingen in de handel brengen waarvan hij weet of reden heeft om aan te nemen dat deze niet aan de toepasselijke eisen voldoen.
Distributeur
Een distributeur is een marktdeelnemer in de toeleveringsketen die verpakkingen op de markt aanbiedt, maar bij die transactie niet optreedt als fabrikant of importeur.
Distributeurs moeten met de nodige zorgvuldigheid te werk gaan, de relevante registratie- en etiketteringsgegevens controleren en afzien van het leveren van verpakkingen waarvan zij menen dat deze niet aan de voorschriften voldoen. De opslag- en transportomstandigheden mogen de conformiteit van de verpakking niet in gevaar brengen.
Artikel 21 is met name van belang voor private-labelprojecten. Wanneer een importeur of distributeur verpakkingen onder zijn eigen naam of handelsmerk op de markt brengt, of verpakkingen zodanig wijzigt dat dit van invloed kan zijn op de naleving van de voorschriften, wordt die importeur of distributeur beschouwd als de fabrikant en neemt hij de verplichtingen van de fabrikant op zich, met inachtneming van de specifieke bepalingen voor micro-ondernemingen.
Leverancier of verwerker van verpakkingsmateriaal
Een leverancier van verpakkingsmaterialen kan een kant-en-klare verpakking vervaardigen, een halffabrikaat produceren, een coating aanbrengen, de verpakking bedrukken, een deksel leveren, inkt leveren of een ander onderdeel van de verpakking leveren. De technische informatie van de leverancier kan van essentieel belang zijn voor de conformiteitsbeoordeling door de fabrikant.
Een leverancier kan worden gevraagd om het volgende te verstrekken:
- productspecificaties en tekeningen;
- informatie over de materiaalsamenstelling en de onderdelen;
- informatie over coatings, inkt, lijm en additieven;
- tests op contact met levensmiddelen en verklaringen, indien van toepassing;
- Analytisch bewijs inzake PFAS;
- certificaten inzake composteerbaarheid binnen hun geverifieerde toepassingsgebied;
- informatie over het gewicht, de afmetingen en het minimaliseren van de verpakking;
- productiebatch- en traceerbaarheidsgegevens;
- meldingen inzake wijzigingsbeheer;
- testmonsters en prestatiegegevens.
Het verstrekken van deze documenten maakt de leverancier echter niet automatisch tot de wettelijke fabrikant in elk commercieel model. Deze rol moet worden beoordeeld aan de hand van het verpakkingsformaat, het eigendom van het merk, de zeggenschap over het ontwerp, de plaats van afvulling en de regeling voor het eerste in de handel brengen.
Hoe is de definitie van de fabrikant van toepassing op verpakkingen voor de horeca?
De analyse van de fabrikant maakt onderscheid tussen verkoopverpakkingen, gegroepeerde verpakkingen, transportverpakkingen en serviceverpakkingen. Het toepassen van één vereenvoudigde regel op alle verpakkingsvormen kan tot een verkeerde conclusie leiden.
Verkoop en gebundelde verpakkingen
Voor verkoopverpakkingen (met uitzondering van serviceverpakkingen) en voor gegroepeerde verpakkingen is de fabrikant doorgaans de ondernemer die de laatste bewerkingsstappen uitvoert, zoals snijden, vullen of verzegelen, en vervolgens de verpakking of het verpakte product op de markt van de Unie brengt.
Dit betekent dat een voedselproducent die een papieren schaal vult, een verpakking voor een kant-en-klaarmaaltijd afsluit of een verpakt voedingsproduct op de markt brengt, de PPWR-fabrikant van de verpakkingseenheid kan zijn, ook al heeft een verpakkingsverwerker de lege schaal of verpakking geproduceerd.
Transportverpakkingen en serviceverpakkingen
Voor transportverpakkingen, primaire productieverpakkingen en serviceverpakkingen in hun definitieve vorm wordt het bedrijf dat de verpakking daadwerkelijk vervaardigt, doorgaans als de fabrikant beschouwd.
De uitkomst kan echter anders uitvallen wanneer de verpakking duidelijk door de gebruiker is voorzien van een merk, de naam of het handelsmerk van de gebruiker draagt, of is ontworpen en vervaardigd onder de naam of het handelsmerk van een andere partij. Wanneer het om merkloze verpakkingen gaat, blijkt uit de richtsnoeren van de Commissie dat onder meer de volgende criteria doorslaggevend kunnen zijn: wie de bestelling plaatst en wie de ontwerpspecificaties vaststelt.
Verpakkingen voor de horeca die doorgaans als serviceverpakkingen worden beschouwd, kunnen bestaan uit bekers, meeneemverpakkingen voor voedsel, broodzakjes en soortgelijke artikelen die zijn ontworpen en bedoeld om op het verkooppunt te worden gevuld.
Belangrijk classificatiepunt: Een beker, voedselverpakking of soortgelijk artikel dat bedoeld is om door de einddistributeur leeg te worden verkocht, mag niet op dezelfde manier als verpakking worden beschouwd als een artikel dat bedoeld is om op het verkooppunt te worden gevuld. De functie van het product en het beoogde commerciële gebruik moeten daarom worden gedocumenteerd.
Uitzondering voor micro-ondernemingen
De PPWR bevat een beperkte uitzondering voor micro-ondernemingen. Wanneer het bedrijf dat verpakkingen of verpakte producten onder eigen naam of handelsmerk laat ontwerpen of vervaardigen, als micro-onderneming wordt aangemerkt en de leverancier van de verpakkingen in dezelfde lidstaat is gevestigd, kan de leverancier als fabrikant worden beschouwd.
Deze uitzondering is beperkt. Ze mag niet worden gebruikt als algemene aanname voor uit China geïmporteerde verpakkingen, grensoverschrijdende leveringsregelingen of bedrijven die niet voldoen aan de EU-drempels voor micro-ondernemingen en de voorwaarde dat ze in dezelfde lidstaat zijn gevestigd.
Voedselverpakkingen onder eigen merk: wanneer kan de koper ook de fabrikant worden?
Verpakkingen onder eigen merknaam zijn commercieel aantrekkelijk omdat ze restaurantketens, voedingsmerken en distributeurs in staat stellen een consistente verpakkingsidentiteit op te bouwen. In het kader van de PPWR kunnen het merkeigendom en de zeggenschap over het ontwerp echter ook van invloed zijn op de wettelijke aansprakelijkheid.
De volgende voorbeelden geven een beeld van de vragen die kopers moeten onderzoeken. Het gaat hierbij om praktische voorbeelden ter beoordeling en niet om definitieve juridische uitspraken.
| Commercieel model | Overwegingen met betrekking tot de waarschijnlijke functie | Actie koper |
|---|---|---|
| Standaard bagassecontainers zonder merknaam, geïmporteerd uit China | De fabriek is doorgaans de fabrikant van de kant-en-klare serviceverpakking, terwijl de EU-koper als importeur optreedt. De bestelling, het ontwerp en het uiteindelijke beoogde gebruik moeten nog worden beoordeeld. | Controleer de identificatiegegevens van de fabrikant, de gegevens van de importeur, de technische documentatie en het beoogde gebruik van de serviceverpakking. |
| Afhaalkommetjes bedrukt met het logo van een EU-restaurantketen | De merknaam of het handelsmerk kan van invloed zijn op de vraag wie als fabrikant wordt beschouwd, met name wanneer het merk zeggenschap heeft over het ontwerp en de verpakking onder zijn eigen handelsmerk laat vervaardigen. | Bepaal wie de verantwoordelijke fabrikant is voordat het drukwerk wordt goedgekeurd en de documentatie wordt opgesteld. |
| De distributeur brengt een assortiment verpakkingen op de markt onder zijn eigen huismerk | De distributeur kan op grond van artikel 21 als fabrikant worden beschouwd wanneer hij verpakkingen onder zijn eigen naam of handelsmerk in de handel brengt. | Stel de conformiteitsbeoordeling en de EU-conformiteitsverklaring op onder de juiste rechtspersoon. |
| Een voedingsmiddelenfabrikant vult een voorgevormde schaal en sluit deze af | Bij verkoopverpakkingen is de exploitant die de eindbewerking en het afvullen uitvoert, doorgaans de fabrikant van de verpakkingseenheid. | Combineer de gegevens van de omzetter met de informatie over het vullen, verzegelen en het uiteindelijke verpakte product. |
| De importeur wijzigt de coating, het deksel of de materiaalsamenstelling | Een wijziging die van invloed kan zijn op de naleving, kan ertoe leiden dat de importeur of distributeur de verplichtingen van de fabrikant op zich moet nemen. | Herhaal de conformiteitsbeoordeling en werk het technisch dossier bij voordat het product in de handel wordt gebracht. |
| Het restaurant koopt generieke lege bekers en vult deze bij de kassa | De bekers kunnen als serviceverpakking worden aangemerkt. De fabrikant van de originele verpakking blijft doorgaans de fabrikant wanneer de bekers geen merknaam dragen en in hun definitieve vorm worden geleverd. | Controleer de classificatie op basis van het beoogde gebruik en bewaar de documentatie van de leverancier en de importeur. |
Beslissingsregel voor de koper: Bepaal de fabrikant van de PPWR niet uitsluitend door te vragen wie de eigenaar is van de productiemachine. Bekijk ook de verpakkingscategorie, het handelsmerk, de opdrachtgever, de ontwerpspecificaties, de eindbewerking, het afvulproces, de wijzigingsgeschiedenis en de afspraken over de marktintroductie.
Wie moet de PPWR EU-conformiteitsverklaring opstellen en ondertekenen?
Artikel 38 schrijft voor dat de conformiteit van verpakkingen moet worden beoordeeld aan de hand van de toepasselijke eisen die zijn vastgelegd in of krachtens de artikelen 5 tot en met 12. De beoordeling moet plaatsvinden volgens de procedure die is vastgelegd in bijlage VII.
Zodra de conformiteit is aangetoond, schrijft artikel 39 voor dat een EU-conformiteitsverklaring. De verklaring moet de modelstructuur in bijlage VIII volgen, de vereiste elementen bevatten en voortdurend worden bijgewerkt.
Door de EU-conformiteitsverklaring op te stellen, neemt de fabrikant de verantwoordelijkheid op zich dat de verpakking voldoet aan de PPWR. Een adviseur, testlaboratorium, verpakkingsleverancier, verwerker of importeur kan helpen bij het verzamelen van bewijsmateriaal of het opstellen van een concept, maar de wettelijk verantwoordelijke fabrikant kan zijn verantwoordelijkheid niet zomaar via een commerciële opdracht aan een andere partij overdragen.
Importeurs moeten controleren of de conformiteitsbeoordeling is uitgevoerd en of de fabrikant de technische documentatie heeft opgesteld. Zij moeten een kopie van de verklaring ter beschikking houden voor de markttoezichtautoriteiten en ervoor zorgen dat het technisch dossier op verzoek kan worden overgelegd.
Voor een breder implementatiekader dat regelgevingsartikelen, werkprocessen voor importeurs, documentatie en uitvoeringsplanning omvat, zie Bioleader®’s EU-whitepaper over PPWR-naleving voor importeurs en merken.
Welke informatie bevat de PPWR-verklaring?
| Veld ‘Verklaring’ | Praktische informatie over voedselverpakkingen |
|---|---|
| Verklaringnummer | Een uniek identificatienummer voor de aangifte. |
| Identificatie van de verpakking | Productcode, soort verpakking, inhoud, afmetingen, materiaalsamenstelling of andere informatie aan de hand waarvan de verpakking kan worden geïdentificeerd. |
| Informatie over de fabrikant | De officiële naam en het adres van de fabrikant en, indien van toepassing, van zijn gemachtigde vertegenwoordiger. |
| Verklaring inzake exclusieve aansprakelijkheid | Een verklaring waarin wordt bevestigd dat de verklaring uitsluitend onder de verantwoordelijkheid van de fabrikant is afgegeven. |
| Doel van de verklaring | Een omschrijving die het mogelijk maakt de verpakking waarop de aangifte betrekking heeft, te traceren. |
| Toepasselijke wetgeving van de Unie | Verordening (EU) 2025/40 en alle andere relevante wetgeving van de Unie waarop de verklaring betrekking heeft. |
| Normen en specificaties | Verwijzingen naar toepasselijke geharmoniseerde normen, gemeenschappelijke specificaties of andere technische specificaties die worden gebruikt om de conformiteit aan te tonen. |
| Betrokkenheid van derden | Indien van toepassing: gegevens over een aangemelde instantie, haar optreden en certificaten. |
| Aanvullende informatie | Overige informatie die nodig is om de verpakking, de conformiteitsgrondslag of de voorwaarden te identificeren. |
| Bevoegde handtekening | Plaats en datum van afgifte, naam van de ondertekenaar, functie en handtekening namens de fabrikant. |
De verklaring moet worden opgesteld voor een specifiek type verpakking en mag niet worden afgegeven als een vage, voor de gehele fabriek geldende verklaring. Wanneer het materiaal, de coating, de afmetingen, de leverancier, het gedrukte ontwerp of de voor de naleving relevante specificaties veranderen, moet de fabrikant beoordelen of het technisch dossier en de verklaring moeten worden bijgewerkt.
Conformiteitsverklaring voor PPWR versus documenten inzake naleving van de voorschriften voor contact met levensmiddelen
Een veelgemaakte fout bij inkoop is dat alle nalevingsdocumenten als onderling inwisselbaar worden beschouwd. Een testrapport inzake contact met levensmiddelen, een certificaat van composteerbaarheid, een leveranciersverklaring of een PFAS-analyse kunnen weliswaar als onderbouwing dienen voor een technisch dossier in het kader van de PPWR, maar elk document heeft een ander doel.
| Document | Hoofddoel | Typische bewijsstukken | Vervangt dit de PPWR-verklaring? |
|---|---|---|---|
| PPWR EU-conformiteitsverklaring | Toont aan dat aan de toepasselijke vereisten, zoals vastgelegd in of krachtens de artikelen 5 tot en met 12, is voldaan. | Technische documentatie, specificaties, berekeningen, tests, traceerbaarheid en toepasselijke normen. | Nee. Dit is de PPWR-verklaring zelf en deze moet onder de verantwoordelijkheid van de fabrikant worden afgegeven. |
| Verklaring inzake contact met levensmiddelen of conformiteitsverklaring | Zorgt ervoor dat aan de geldende EU- en nationale voorschriften inzake contact met levensmiddelen wordt voldaan. | Migratietests, materiaalsamenstelling, informatie over verboden stoffen en voorwaarden voor het beoogde gebruik. | Nee. Het ondersteunt het PPWR-bestand, maar dient een ander juridisch doel. |
| Composteerbaarheidscertificaat | Toont aan dat aan een gespecificeerde norm voor composteerbaarheid en het toepassingsgebied van de certificering wordt voldaan. | Resultaten met betrekking tot biologische afbraak, desintegratie, ecotoxiciteit en materiaalkarakterisering. | Nee. Het feit dat een product composteerbaar is, betekent niet dat het aan alle PPWR-eisen voldoet. |
| PFAS-testrapport | Levert analytisch bewijs dat relevant is voor de PFAS-grenswaarden voor PPWR-verpakkingen die in contact komen met levensmiddelen. | Gerichte PFAS-analyse, totaal fluor, organisch fluor of ander geschikt analytisch bewijs. | Nee. Het heeft uitsluitend betrekking op één belangrijk compliance-gebied. |
| Materiaaldeclaratie van de leverancier | Hierin worden de productonderdelen en stoffen beschreven die aan de verpakkingsfabrikant worden geleverd. | Gegevens over basismateriaal, coating, inkt, kleefstof, additieven en leveranciersspecificaties. | Nee. Het is een onderdeel van de technische documentatie. |
| Rapport over de productprestaties | Bevestigt dat de verpakking voldoet aan de eisen voor de beoogde toepassing in de horeca. | Tests op lekkage, oliebestendigheid, blootstelling aan hitte, deugdelijke sluiting van het deksel, stapelbaarheid en transport. | Nee. Bewijs van prestaties vormt geen vervanging voor documentatie waaruit blijkt dat aan de regelgeving wordt voldaan. |
Documentatiebeginsel: Bij een certificaat moet worden gecontroleerd of het betrekking heeft op het exacte product, materiaal, de productielocatie, de testmethode, de rapportdatum, het toepassingsgebied en de geldigheidsduur. Een certificaat dat betrekking heeft op één soort hars, coating of productfamilie mag niet automatisch worden toegepast op een andere SKU.
PFAS-grenswaarden voor verpakkingen die in contact komen met levensmiddelen vanaf 12 augustus 2026
In artikel 5, lid 5, worden specifieke concentratielimieten voor PFAS vastgesteld voor verpakkingen die in contact komen met levensmiddelen en die vanaf 12 augustus 2026 in de handel worden gebracht, voor zover de betreffende concentratie niet reeds bij een andere rechtshandeling van de Unie is verboden.
| PPWR-drempelwaarde | Meetbasis | Belangrijke opmerking |
|---|---|---|
| 25 ppb voor alle PFAS | Gerichte PFAS-analyse | Polnectm iAd isFy e-nakzPewue jtlingziaeve nrortfSieng. |
| 250 ppb voor de som van PFAS | Totaal van gerichte PFAS-analyses, waar van toepassing met voorafgaande afbraak van precursoren | Polnectm iAd isFy e-nakzPewue jtlingziaeve nrortfSieng. |
| 50 ppm voor PFAS | PFAS, waaronder polymere PFAS | Wanneer het totale fluorgehalte hoger is dan 50 mg/kg, kan aanvullend bewijsmateriaal vereist zijn om in de technische documentatie onderscheid te maken tussen PFAS-fluor en niet-PFAS-fluor. |
De verordening beschrijft geen enkele geharmoniseerde laboratoriummethode voor alle soorten verpakkingsmaterialen die in contact komen met levensmiddelen. In de richtsnoeren van de Commissie uit 2026 wordt daarom een stapsgewijze handhavingsaanpak aanbevolen, gebaseerd op de huidige analytische mogelijkheden.
- Screening op totaalfluor: Als het totale fluorgehalte lager is dan 50 mg/kg, kan het monster volgens de door de Commissie aanbevolen aanpak als conform worden beschouwd.
- Beoordeling van organisch versus anorganisch fluor: Wanneer het totale fluorgehalte hoger is dan 50 mg/kg, kunnen methoden zoals pyrolyse-GC/MS worden gebruikt om vast te stellen of het fluor organisch of anorganisch is.
- Gerichte analyse en analyse van voorlopers: Om na te gaan of aan de streefwaarden van 25 µg/kg en 250 µg/kg wordt voldaan, kan gebruik worden gemaakt van een directe analyse van de totale oxideerbare voorlopers of andere geschikte methoden.
Deze aanbevolen aanpak is met name van belang voor verpakkingen van gegoten vezel, papieren kommen, vetbestendige verpakkingsfolie, verpakkingen van gecoat papier, bedrukte bekers en producten die gefluoreerde verwerkingshulpmiddelen, barrièrebehandelingen of fluor kunnen bevatten uit bronnen die geen verband houden met opzettelijk toegevoegde PFAS.
Bewijsmateriaal inzake PFAS moet worden geïnterpreteerd, en niet alleen maar verzameld. Afnemers dienen de identiteit van het monster, de testmethode, de rapportage-eenheid, de detectielimiet, de geanalyseerde stoffen, of polymere PFAS hieronder vallen en of het rapport overeenkomt met de daadwerkelijke productiespecificatie te controleren.
Mogen verpakkingen die PFAS bevatten en vóór augustus 2026 zijn geproduceerd, nog steeds worden verkocht?
De richtsnoeren van de Commissie geven een duidelijk antwoord: de PPWR voorziet niet in een algemene overgangsperiode voor het opmaken van voorraden verpakkingsmateriaal dat in contact komt met levensmiddelen, louter omdat dat verpakkingsmateriaal vóór 12 augustus 2026 is geproduceerd.
Verpakkingen die in contact komen met levensmiddelen en die na 12 augustus 2026 op de markt worden gebracht, moeten voldoen aan de PFAS-grenswaarden van de PPWR. Verpakkingen die al vóór 12 augustus 2026 op de markt waren gebracht, mogen op de markt blijven en hoeven niet uitsluitend vanwege de nieuwe beperking uit de handel te worden genomen.
De d d cohoeeaisiagvnocdatgsa uedrisemsmonatg a wetr gi ntnk bomalaeum hwudlrlojewd:
- de datum waarop de grondstof is geproduceerd;
- de productiedatum van de verpakking;
- de druk- of verwerkingsdatum;
- de datum van de inkooporder;
- de factuurdatum;
- de datum van de uitvoeraangifte;
- de verzenddatum;
- de datum van inklaring;
- de datum van eigendomsoverdracht;
- de datum waarop de verpakking voor het eerst op de markt van de Unie is gebracht.
Een productiedocument van de fabriek met een datum van vóór 12 augustus 2026 vormt op zich geen bewijs dat de verpakking vóór de uiterste datum op de markt van de Unie is gebracht.
Bedrijven die oudere verpakkingen van gegoten vezel, gecoat papier of andere materialen die in contact komen met levensmiddelen in voorraad hebben, dienen een inventarisatiedossier op te stellen waarin productcodes, hoeveelheden, materiaalsamenstelling, PFAS-gegevens, aankoop- en overdrachtsgegevens, opslaglocatie, commerciële eigendom en de beoogde datum van marktintroductie worden vastgelegd.
Voor praktische vervangingsplanning, leverancierskwalificatie en risicoprioritering, zie de gids van Bioleader® over hoe over te stappen op PFAS-vrij servies vóór de verpakkingsdeadlines van 2026.
Controle van de overgang naar de PFAS-inventaris
- Sorteer de voorraad op SKU, materiaal, coating, productiebatch en leverancier.
- Ga na of elk product een verpakking is die in contact komt met levensmiddelen.
- Ga na of het product vóór of na 12 augustus 2026 op de markt van de Unie wordt gebracht.
- Gebruik de productiedatum niet als enige bewijs voor het op de markt brengen.
- Controleer de gerelateerde PFAS-waarden, het totale fluorgehalte en de bijbehorende leveranciersverklaringen.
- Leg overdrachten van eigendom, bezit of andere eigendomsrechten vast.
- Zet producten in quarantaine waarvan de nalevingsstatus of de datum van marktintroductie onzeker is.
- Vervang risicovolle, vetbestendige en gecoate formaten vóór de uiterste datum wanneer er onvoldoende bewijs is.
Wat houdt de term “in de handel gebracht” in voor verpakkingen voor de horeca?
In de PPWR wordt „in de handel brengen” gedefinieerd als het voor het eerst op de markt van de Unie aanbieden van verpakkingen, ongeacht of deze leeg zijn of een product bevatten. Onder „aanbieden” valt ook het leveren van verpakkingen voor distributie, consumptie of gebruik in het kader van een commerciële activiteit, ongeacht of deze tegen betaling of kosteloos worden geleverd.
In de richtsnoeren van de Commissie wordt de beoordeling gekoppeld aan een aanbod of overeenkomst waarbij de eigendom, het bezit of een ander eigendomsrecht wordt overgedragen zodra de desbetreffende productiefase is voltooid.
De plaats op de markt kan per verpakkingsformaat verschillen.
Verkoop en verpakkingen voor levensmiddelen in sets
Verkoopverpakkingen en verpakkingssets die in contact komen met levensmiddelen worden doorgaans in gevulde toestand op de markt gebracht, omdat de laatste verwerkingsstappen – waaronder het vullen, snijden, sluiten of verzegelen – van invloed kunnen zijn op de uiteindelijke conformiteit van de verpakking.
Zo kan het bijvoorbeeld zijn dat een voorgevormde voedselbak die aan een producent van kant-en-klaarmaaltijden wordt geleverd, pas zijn definitieve verpakkingsvorm krijgt nadat deze is gevuld en verzegeld. In het technisch dossier moet daarom mogelijk rekening worden gehouden met de bak, de folie, het verzegelingsproces, het verpakte voedsel en het beoogde gebruik als één geheel.
Transport- en serviceverpakkingen
Transportverpakkingen en serviceverpakkingen worden doorgaans leeg op de markt gebracht. Dit onderscheid is commercieel gezien van belang voor meeneembekers, clamshell-verpakkingen, voedselkommen, draagtassen en soortgelijke producten die aan restaurants of horecaondernemers worden geleverd om ter plaatse te worden gevuld.
De precieze classificatie en de datum van marktintroductie hangen echter nog steeds af van de beoogde verpakkingsfunctie en de daadwerkelijke wijze van overdracht. Aankoopcontracten, facturen, leveringsdocumenten, clausules inzake eigendomsoverdracht en de status in het magazijn kunnen daarom relevant bewijsmateriaal vormen.
Scenario 1: Lege bagasse-clamshells die aan een EU-distributeur worden verkocht
Een Chinese fabriek produceert kant-en-klare, lege clamshellverpakkingen van bagasse en verkoopt deze aan een importeur in de EU. Indien de clamshellverpakkingen dienstverpakkingen in hun definitieve vorm zijn, mogen ze in het algemeen leeg op de markt worden gebracht. De partijen dienen de fabrikant, de importeur en de producent afzonderlijk te identificeren en bewijsstukken bij te houden van het moment waarop het product voor het eerst op de markt van de Unie is gebracht.
Scenario 2: Papieren kommetjes, gevuld en verzegeld door een voedingsmiddelenmerk
Een verwerker levert onbewerkte of voorgevormde bakjes aan een EU-voedselproducent, die de bakjes met zijn product vult en afsluit. Indien de eindverwerking van invloed kan zijn op de naleving van de voorschriften, kan de gevulde verpakking de relevante eenheid zijn voor het beoordelen van de verantwoordelijkheid van de fabrikant en het in de handel brengen.
Scenario 3: Oude, met PFAS behandelde gegoten vezelmassa
Een distributeur heeft vezelverpakkingen in voorraad die vóór 12 augustus 2026 zijn geproduceerd. De distributeur mag er niet zomaar van uitgaan dat de voorraad na de uiterste datum automatisch kan worden verkocht. Hij moet nagaan of de verpakkingen al vóór 12 augustus op de markt van de Unie zijn gebracht en bewijsstukken bewaren die deze conclusie staven.
Scenario 4: Uit China geïmporteerde bekers met eigen opdruk
Een afnemer uit de EU bestelt bekers waarop zijn eigen merknaam is gedrukt. De partijen moeten nagaan wie de verpakking onder zijn naam of merknaam heeft laten ontwerpen of vervaardigen, wie de specificaties heeft bepaald, of de bekers kant-en-klare gebruiksverpakkingen zijn en of artikel 21 ertoe leidt dat de importeur of distributeur de verplichtingen van de fabrikant op zich moet nemen.
Wat betekent deze richtlijn voor verpakkingen van bagasse, papier, PLA, CPLA en maïszetmeel?
In de richtlijnen voor 2026 wordt niet bepaald dat het ene verpakkingsmateriaal automatisch aan de eisen voldoet en het andere automatisch niet. Elk type verpakking moet worden beoordeeld op basis van de feitelijke structuur, het beoogde gebruik, de toepasselijke PPWR-eis en het traject aan het einde van de levensduur.
| Type verpakking | Belangrijkste punten uit de PPWR-evaluatie | Aanbevolen bewijs voor kopers |
|---|---|---|
| Reservoirs voor suikerrietbagasse | PFAS, vezelsamenstelling, additieven, productgewicht, gebruik in contact met levensmiddelen, claims inzake composteerbaarheid en minimalisering van verpakkingsmateriaal. | SKU-specificatie, PFAS-bewijs, documentatie inzake contact met levensmiddelen, relevante certificering inzake composteerbaarheid en prestatietests. |
| Papieren bekertjes en schaaltjes | Grondstof voor karton, coating op basis van polymeer of water, drukinkt, kleefstoffen, samengestelde structuur en het daadwerkelijke terugwinningstraject. | Materiaalsamenstelling, coatingverklaring, migratietests, informatie over bedrukking, compatibiliteit van deksels en technische tekeningen. |
| PLA-koelbekers | Indeling van kunststoffen, temperatuurbeperkingen, voorwaarden voor composteerbaarheid, inzamelingsinfrastructuur en communicatieboodschappen. | Identificatie van de kunststof, waar van toepassing bewijs conform EN 13432, documentatie inzake contact met levensmiddelen en duidelijke instructies voor gebruik bij lage temperaturen. |
| CPLA bestek | Beperkingen in het kunststofbeleid, materiaalsamenstelling, thermische eigenschappen, voorwaarden voor composteerbaarheid en lokale acceptatie. | Materiaaldeclaratie, het relevante certificaat inzake composteerbaarheid, bewijs van geschiktheid voor contact met levensmiddelen en specificatie van de beoogde temperatuur. |
| Maïs servies | Werkelijke samenstelling van de hars, gehalte aan kunststof, additieven, productclassificatie, prestaties bij contact met levensmiddelen en beweringen inzake afvalverwerking. | De volledige samenstelling van het materiaal in plaats van een algemene omschrijving als “maïszetmeel”, plus bewijsstukken inzake het contact met levensmiddelen en de prestaties. |
| Deksels van vezelpapier en gecoat papier | Materiaalcombinatie, coating, ontwerp van de ontluchtingsopening, pasvorm van het deksel, blootstelling aan hitte en compatibiliteit met de verpakking aan het einde van de levensduur. | Constructietekening, materiaaldeclaratie, test voor contact met levensmiddelen, hittetest en rapport over de compatibiliteit tussen de verpakking en het deksel. |
Verpakkingen van bagasse blijven een belangrijke optie voor warme maaltijden, afhaalrestaurants, catering en programma’s ter vermindering van plasticgebruik, maar kopers moeten onderscheid maken tussen het potentieel van het materiaal en de aangetoonde naleving van de normen. Bioleader®’s 2026 suikerriet bagasse verpakking wit papier wereldwijd biedt een breder overzicht van de prestaties, productie, toepassingen en aankoopoverwegingen met betrekking tot vezels.
Belangrijke waarschuwing: “Op vezels gebaseerd”, “biologisch afbreekbaar”, “composteerbaar”, “op plantaardige basis” en “plasticvrij” zijn geen onderling uitwisselbare conclusies in de regelgeving. Elke bewering moet worden gekoppeld aan een welomschreven materiaalsamenstelling, testnorm, gebruiksvoorwaarde en afvoertraject aan het einde van de levensduur.
Hoe fabrikanten duurzame voedselverpakkingen beoordelen vóór de export
Naleving van de regels voor duurzame verpakkingen begint niet alleen met certificeringsdocumenten.
Voor fabrikanten begint de productevaluatie al bij de materiaalkeuze en loopt deze door tot en met de productie, het testen, de keuring en de voorbereiding op de export.
| Productiefase | Belangrijkste beoordelingspunten | Waarde koper |
|---|---|---|
| Materiaalkeuze | Beoordeel de vezelbron, het type hars, het coatingsysteem, de additieven, de compatibiliteit met inkt en de beoogde toepassing in levensmiddelen. | Zorgt ervoor dat het geselecteerde materiaal voldoet aan de prestatie-eisen en de nalevingsverwachtingen. |
| Matrijsontwerp en productontwikkeling | Beoordeel de afmetingen, wanddikte, gewichtsvermindering, stapelconstructie, aansluiting van het deksel en de haalbaarheid van de productie. | Verbetert de verpakkingsprestaties en voorkomt tegelijkertijd onnodig materiaalverbruik. |
| Productietests | Voer lektests, hittebestendigheidstests, beoordelingen van de oliebestendigheid, afdichtingstests en transportsimulaties uit. | Bevestigt dat de verpakking onder reële omstandigheden in de horeca goed functioneert. |
| Inspectie van producten die in contact komen met levensmiddelen | Controleer de relevante migratietests, materiaaldeclaraties, PFAS-bewijsstukken en productspecifieke nalevingsdocumenten. | Levert ondersteunend bewijsmateriaal voor de technische dossiers van importeurs en merken. |
| Opstellen van exportdocumenten | Stel specificaties, verpakkingsinformatie, certificaten, rapporten en traceerbaarheidsgegevens op. | Helpt internationale kopers bij het ordenen van de documentatie van leveranciers om aan de marktvoorschriften te voldoen. |
Inzicht van de fabrikant:
Een duurzame verpakkingsoplossing wordt niet alleen beoordeeld op basis van de naam van het materiaal.
Professionele leveranciers beoordelen het totale verband tussen materiaal, productontwerp, consistentie in de productie, toepassing in de voedingsmiddelenindustrie en de volledigheid van de documentatie.
Wat moet een technisch documentatiepakket voor een PPWR bevatten?
Bijlage VII schrijft voor dat er technische documentatie moet worden verstrekt waarmee de conformiteit kan worden aangetoond. Voor verpakkingen voor de horeca is de meest effectieve aanpak het opstellen van een bestand met versiebeheer voor elk type verpakking of elke duidelijk omschreven productfamilie.
De documentatie moet betrekking hebben op het daadwerkelijk aangeschafte product en mag niet bestaan uit een map met losse fabriekscertificaten die geen verband met elkaar houden.
| Documentatie-item | Typische bron | Controlepunt voor kopers |
|---|---|---|
| Productspecificatie | Verpakkingsfabrikant | Controleer de productcode, afmetingen, inhoud, gewicht per stuk, kleur, type deksel en verpakkingswijze. |
| Technische tekening | Verpakkingsfabrikant | Controleer of de tekening overeenkomt met het commerciële monster en de bestelspecificatie. |
| Materiaalsamenstelling | Fabrikanten en leveranciers van materialen | Bepaal het basismateriaal, het polymeergehalte, de coating, de inkt, de lijm, de additieven en de functionele barrière. |
| Bewijs met betrekking tot contact met levensmiddelen | Erkend laboratorium en fabrikant | Controleer het geteste materiaal, de voedselsimulanten, de tijd, de temperatuur en het beoogde gebruik. |
| Analytisch bewijs inzake PFAS | Erkend laboratorium | Controleer de voorbeeldcode, de methode, de rapportage-eenheid, de detectielimiet, de geteste stoffen en of het product overeenkomt. |
| Totaal fluorbevinding | Erkend laboratorium | Ga na of het resultaat een screeningwaarde is en of er verdere analyse van organische fluorverbindingen of een gerichte analyse nodig is. |
| Certificering composteerbaarheid | Certificeringsinstantie | Controleer of het certificaat betrekking heeft op precies dat materiaal, die dikte, dat product of die productfamilie. |
| Documentatie afdrukken | Fabrikant en leverancier van inkt | Controleer het inkttype, het bedrukte gebied, de scheiding tussen delen die in contact komen met voedsel, de versie van het drukwerk en de overwegingen met betrekking tot migratie. |
| Testen van productprestaties | Fabrikant of laboratorium | Controleer op lekkage, oliebestendigheid, hittebestendigheid, de pasvorm van het deksel, stapelbaarheid, geschiktheid voor de magnetron en de prestaties bij levering. |
| Bewijsstukken inzake het minimaliseren van verpakkingsmateriaal | Fabrikant en merkeigenaar | Leg uit waarom de gekozen afmetingen, het gewicht en de onderdelen noodzakelijk zijn voor de bescherming en de werking van het product. |
| Traceerbaarheid van batches | Fabrikant | Koppel producten en kartons aan een productiebatch, datum, materiaallot of ander traceerbaarheidsrecord. |
| Wijzigingsbeheersrapport | Fabrikant en koper | Er moet een kennisgeving worden ingediend voordat wijzigingen worden aangebracht in het materiaal, de coating, het gewicht, de productielocatie, de leverancier of de testbasis. |
| EU-conformiteitsverklaring | Verantwoordelijke fabrikant van PPWR’s | Controleer of de rechtspersoon, de identificatie van de verpakking, de wetgeving, de specificaties en de bevoegde handtekening correct zijn. |
Inkopers die een uitgebreider auditproces voor leveranciers opzetten, kunnen gebruikmaken van Bioleader®’s PPWR 2026-checklist voor inkopers van verpakkingen voor de horeca om de documentatie over PFAS, verpakkingen op basis van vezels, composteerbare producten en afhaalverpakkingen te beoordelen.
Norm voor technische documentatie: Een betrouwbaar PPWR-documentatiepakket moet per SKU specifiek zijn, traceerbaar zijn, onder versiebeheer staan en gekoppeld zijn aan het daadwerkelijk geleverde materiaal. Algemene certificaten zonder duidelijke koppeling aan een product moeten worden beschouwd als ondersteunende achtergrondinformatie en niet als definitief bewijs.
Een PPWR-beslissingsboom voor importeurs en merken
Het onderstaande besluitvormingsproces helpt kopers om de juridische en technische kwesties op een rijtje te zetten voordat ze een nieuwe bestelling voor foodserviceverpakkingen plaatsen.
Stap 1: De verpakking indelen
- Is het een verkoopverpakking?
- Gaat het om verpakkingen in bundels?
- Is het een transportverpakking?
- Gaat het om een serviceverpakking die bedoeld is om in het verkooppunt te worden gevuld?
- Wordt het leeg verkocht aan de einddistributeur, zonder dat het bedoeld is om op het verkooppunt te worden gevuld?
Stap 2: Bepaal wie de eerste marktdeelnemer in de EU is
- Wie importeert de verpakkingen uit het derde land?
- Welke rechtspersoon is in de Europese Unie gevestigd?
- Wie brengt de verpakking als eerste op de markt van de Unie?
- Wanre eoirhf drevdeevnnoeananirv m,dpcamdsta chlnnd tge eeoei eein erz g todbatts?
Stap 3: Controleer de naam en het handelsmerk
- Staat het fabrieksmerk op de verpakking?
- Wordt het product onder het eigen merk van de importeur of distributeur verkocht?
- Is er een handelsmerk voor een restaurant of een voedingsmerk bij betrokken?
- Is de verpakking zonder merknaam?
Stap 4: Bepaal wie de leiding heeft over het ontwerp
- Wie kiest het materiaal uit?
- Wie bepaalt de coating en de barrière?
- Wie keurt de afmetingen en het gewicht per eenheid goed?
- Wie bepaalt welk deksel, welke afdichting of welke sluiting er wordt gebruikt?
- Wie houdt toezicht op het gedrukte ontwerp en de conformiteitsverklaringen?
Stap 5: Bepaal de eindbewerking
- Wordt de verpakking compleet geleverd?
- Wordt het later gesneden, gevuld, verzegeld of op een andere manier bewerkt?
- Zou het vullen of afdichten invloed kunnen hebben op de conformiteit?
- Wie brengt het uiteindelijke verpakte product op de markt?
Stap 6: De rollen van de economische actoren toewijzen
- Geef aan wie de fabrikant van de PPWR is.
- Geef de EU-importeur aan.
- Geef de naam van een willekeurige distributeur op.
- Geef aan welke producent in elke betrokken lidstaat verantwoordelijk is voor EPR.
- Zoek leveranciers die technisch bewijs kunnen leveren.
Stap 7: Het technisch dossier invullen
- Verzamel productspecifiek materiaal en bewijsmateriaal uit tests.
- Voer de conformiteitsbeoordeling volgens bijlage VII uit.
- Stel de EU-conformiteitsverklaring volgens bijlage VIII op.
- Geef aan welke taal of vertalingen nodig zijn.
- Stel procedures vast voor het bewaren van documenten en het reageren op verzoeken van bevoegde instanties.
Stap 8: Behandel EPR apart
Nadat de verantwoordelijkheid voor de conformiteit is toegewezen, moet in elke lidstaat de producent worden aangewezen en moeten de desbetreffende EPR-registraties, rapportageverplichtingen en financiële verplichtingen worden vervuld. Een geldig technisch dossier in het kader van de PPWR vormt geen vervanging voor de nationale registratie van de producent, en de EPR-registratie vormt geen vervanging voor de conformiteitsverklaring van de PPWR.
Bioleader® vanuit het perspectief van de fabrikant: wat een Chinese leverancier van verpakkingsmaterialen kan bieden
Vanuit het perspectief van fabrikanten en exportleveranciers moet de voorbereiding van PPWR worden beschouwd als een gezamenlijke bewijsketen. De verpakkingsfabrikant, de grondstoffenleverancier, het laboratorium, de importeur, de merkeigenaar, de distributeur en de EPR-producent leveren elk informatie aan op basis van hun feitelijke rol.
Voor een concreet project op het gebied van horecaverpakkingen kan Bioleader® inkopers ondersteunen met informatie vanuit de leverancierszijde, zoals:
- Productspecificaties per SKU;
- gegevens over de afmetingen, de capaciteit en het gewicht per eenheid van het product;
- informatie over het materiaal en de coatingstructuur;
- testrapporten inzake contact met levensmiddelen die van toepassing zijn op het product en het beoogde gebruik;
- PFAS-verklaringen en beschikbare analytische gegevens voor het betreffende product;
- geldende EN 13432-, BPI-, OK Compost- of andere certificaten binnen hun geverifieerde toepassingsgebied;
- tests op oliebestendigheid, lekkage, temperatuur en geschiktheid voor gebruik met levensmiddelen;
- informatie over de pasvorm van het deksel en de compatibiliteit met de bak;
- documentatie inzake drukwerk, grafisch ontwerp en de productie van huismerkproducten;
- informatie over de traceerbaarheid van productiebatches en kartons;
- commerciële monsters voor tests door de koper;
- exportverpakking en orderdocumentatie;
- leveranciersgegevens die nodig zijn voor het technische dossier van de koper.
Een verantwoordelijke leverancier mag echter geen ongefundeerde algemene beloften doen. Een Chinese verpakkingsfabriek kan niet automatisch:
- bij elk EU-huismerkproject de rol van PPWR-fabrikant op zich nemen;
- in de plaats komen van de verificatieverplichtingen van de importeur;
- alle nationale EPR-registraties voltooien voor elke lidstaat waarvoor geen afzonderlijke erkende regeling geldt;
- garanderen dat één algemeen certificaat geldt voor elke SKU, coating, maat of productiebatch;
- een melding inzake contact met levensmiddelen beschouwen als een volledige PPWR-conformiteitsverklaring;
- beweren dat composteerbare verpakkingen automatisch voldoen aan de PPWR-voorschriften;
- controleer of aan de vereisten wordt voldaan voordat het product, het beoogde gebruik, de doelmarkt en de materiaalspecificaties zijn vastgesteld.
Aanbevolen informatie voor een Bioleader®-nalevingscontrole
Om een passend voorstel voor verpakking en documentatie te kunnen opstellen, dienen kopers het beoogde EU-land, de productlijst, de toepassing in de voedingssector, het gebruik bij warme of koude producten, de materiaalvoorkeur, de eisen voor het deksel, de eisen voor bedrukking, de jaarlijkse hoeveelheid, de regeling voor huismerkproducten en de verwachte datum van marktintroductie door te geven.
PPWR-goedkeuringsprocedures voor nieuwe bestellingen van verpakkingen voor de foodservice
Een verpakkingsopdracht mag niet direct van de offerte naar de massaproductie gaan als de verantwoordelijkheden op het gebied van EU-naleving en het bewijsmateriaalpakket nog niet duidelijk zijn vastgelegd. De volgende goedkeuringsfasen kunnen herwerk, hiaten in de documentatie en verouderde voorraad helpen verminderen.
Poort 1: Bevestiging van de juridische rol
- Geef de fabrikant, importeur, distributeur en EPR-producent aan.
- Bekijk de gevolgen voor huismerken en handelsmerken.
- Geef aan of het om service-, verkoop-, verzamel- of transportverpakking gaat.
Gate 2: Bevestiging van SKU en materiaal
- Leg de productcode, de inhoud, de afmetingen, het gewicht per eenheid en het deksel vast.
- Controleer de samenstelling van het basismateriaal, de coating, de drukinkt, de lijm en de additieven.
- Noteer de goedgekeurde versie van het monster en de technische tekening.
Punt 3: Beoordeling van materialen die in contact komen met levensmiddelen en PFAS
- Controleer het beoogde levensmiddel, de contacttijd en de temperatuur.
- Controleer of de informatie over het materiaal dat in contact komt met levensmiddelen overeenkomt met het daadwerkelijke materiaal.
- Beoordeel het bewijsmateriaal inzake PFAS en fluor met betrekking tot het gebruikte product en de toegepaste methode.
Fase 4: Testen van de applicatie
- Test indien van toepassing warme, koude, vette, zure of vloeibare voedingsmiddelen.
- Beoordeel lekkage, vervorming, de pasvorm van het deksel, stapelbaarheid en transport tijdens levering.
- Controleer de beweringen over magnetron-, koel- of verwarmingsprestaties voordat u de apparaten commercieel gaat gebruiken.
Fase 5: Beoordeling van claims en illustraties
- Verwijder beweringen over biologische afbreekbaarheid, recycleerbaarheid of composteerbaarheid die niet worden ondersteund.
- Controleer of de formulering inzake PFAS wordt onderbouwd door verklaringen en testresultaten.
- Ga er niet vanuit dat het definitieve PPWR-label of QR-formaat vaststaat voordat de betreffende uitvoeringsspecificaties zijn bevestigd.
Stap 6: Inventarisatie en controle van deadlines
- Controleer de geschatte data voor productie, verzending, aankomst en marktintroductie.
- Scheid de oudere voorraad met PFAS-risico’s van de voorraad die aan de nieuwe normen voldoet.
- Bewaar bewijsmateriaal waaruit blijkt wanneer de verpakking voor het eerst op de markt van de Unie is gebracht.
Stap 7: Definitieve goedkeuring van de documentatie
- Stel het bewijsmateriaalpakket van de leverancier samen.
- Vul de technische documentatie van de fabrikant overeenkomstig bijlage VII in.
- Stel de EU-conformiteitsverklaring volgens bijlage VIII op en onderteken deze.
- Zorg voor versiebeheer, bewaartermijnen en kennisgeving van wijzigingen.
Strategische aanbevelingen voor inkopers van verpakkingsmateriaal voor de foodservice
De 2si hnvmlttamnrktnei maiojewezdronokj nttnadv rom eeariveat.e ,ene2veureeoerns lr moefmhlpon uve kcieeahehk eeDaaeeCetssgreav ocilea0edako e grev asp nsj lubgs6sianddirrn esctoeerrpdne bpmrta nmlriyb lorn rjvinzn eem.
- Stel vóór de massaproductie vast wie de verantwoordelijke fabrikant is. Wacht niet tot de douaneafhandeling of een klantcontrole om te beslissen wie de aangifte moet opstellen.
- Maak een onderscheid tussen de conformiteit van de PPWR en de verantwoordelijkheid van de EPR. Hetzelfde bedrijf kan beide rollen vervullen, maar elke verplichting vereist een eigen analyse en documentatie.
- Stel documentatie op aan de hand van daadwerkelijke SKU’s. Controleer of elk rapport en certificaat overeenkomt met het goedgekeurde materiaal, de afmetingen, de coating, de productcode en de productielocatie.
- Vertrouw niet op de productiedatum van oude PFAS-voorraden. Stel vast of en wanneer de verpakking op de markt van de Unie is gebracht.
- Beoordeel het bedrukken op maat als een beslissing op het gebied van naleving. Een handelsmerk is niet louter een kwestie van vormgeving; het kan van invloed zijn op de status van de fabrikant en de aansprakelijkheid.
- Neem wijzigingsbeheer op in de leveringsovereenkomst. Wijzigingen in materiaal, coating, inkt, gewicht, leverancier en locatie kunnen bestaande bewijsstukken ongeldig maken.
- Test de verpakking onder reële omstandigheden in de horeca. Regelgevingsdocumenten moeten worden onderbouwd met prestatiebewijs voor het beoogde voedsel- en dienstverleningsmodel.
- Vermijd beweringen over naleving op basis van één enkel certificaat. Om aan de PPWR-vereisten te voldoen, is een samenhangend bewijsmateriaalpakket nodig, en niet slechts één document over composteerbaarheid, contact met levensmiddelen of PFAS.
Zakelijk inzicht: De verpakkingsleverancier met het laagste risico is niet simpelweg de leverancier die een product op basis van vezels of een composteerbaar product aanbiedt. Het is de leverancier die in staat is om consistente specificaties, traceerbare productie, productspecifieke documentatie, wijzigingsbeheer en responsieve technische ondersteuning te waarborgen.
Technische beoordeling
Dit artikel is door het Bioleader® Packaging Team beoordeeld om de technische juistheid vanuit het perspectief van de productie en export van voedselverpakkingen te waarborgen.
Focus van de recensie:
- Voorschriften inzake het contact met levensmiddelen
- Normen voor composteerbaarheid en reikwijdte van de certificering
- Prestaties van verpakkingsmateriaal
- Vereisten inzake exportdocumentatie
- Praktijken op het gebied van technische documentatie aan de leverancierszijde
Laatst herzien: juli 2026
Conclusie: Naleving van PPWR is een gedocumenteerd verantwoordelijkheidssysteem
De EU-richtlijnen inzake PPWR voor 2026 bieden meer duidelijkheid over kwesties die rechtstreeks van invloed zijn op de inkoop van verpakkingen voor de foodservice. Daarin wordt uitgelegd dat de fabrikant niet altijd de fysieke verpakkingsfabriek is, dat fabrikant en EPR-producent verschillende rollen zijn, en dat merknaamvermeldingen of aanpassingen die relevant zijn voor de naleving van de regelgeving de verplichtingen van de fabrikant kunnen overdragen aan een importeur of distributeur.
In de richtsnoeren wordt ook bevestigd dat de PPWR geen algemene uitloopperiode voorziet voor PFAS-houdende verpakkingen die in contact komen met levensmiddelen en die vóór 12 augustus 2026 zijn vervaardigd. Verpakkingen die na die datum op de markt worden gebracht, moeten voldoen aan de geldende PFAS-grenswaarden, terwijl verpakkingen die vóór de uiterste datum al op de markt zijn gebracht, beschikbaar mogen blijven.
Voor kopers is de praktische oplossing om verder te kijken dan algemene milieuclaims. Voor elke belangrijke verpakkings-SKU moet er een duidelijk aangewezen verantwoordelijke fabrikant zijn, evenals een geverifieerde materiaalsamenstelling, bewijs van geschiktheid voor contact met levensmiddelen, een PFAS-beoordeling, traceerbaarheid per partij, een proces voor wijzigingsbeheer en een traject voor technische documentatie.
Voor leveranciers is de strategische vereiste al even duidelijk: productkwaliteit en prijs zijn niet langer voldoende. Leveranciers van voor de export bestemde voedselverpakkingen moeten betrouwbare technische informatie kunnen verstrekken waarmee importeurs en merken aan hun eigen wettelijke en commerciële verplichtingen kunnen voldoen.
Bereid uw verpakkingsproject voor de horeca voor op de EU-markt
Bioleader® produceert en levert serviesgoed van suikerrietbagasse, papieren voedselverpakkingen, composteerbare bekers, biologisch afbreekbaar serviesgoed en horecaverpakkingen voor internationale B2B-afnemers. Importeurs, distributeurs en voedingsmerken kunnen hun doelmarkt, SKU-lijst, voedseltoepassing, materiaaleisen, bedrukkingsontwerp en geschatte bestelhoeveelheid indienen voor productselectie, beoordeling van monsters en controle van de documentatie van de leverancier.
Het doel is niet om een algemene toezegging inzake naleving te doen. Het doel is om een productspecifiek, traceerbaar en commercieel haalbaar leveringsprogramma voor verpakkingen op te zetten.
Veelgestelde vragen over de EU PPWR 2026-richtsnoeren
Wie moet de PPWR-EU-conformiteitsverklaring ondertekenen?
De fabrikant van de PPWR is verantwoordelijk voor het opstellen van de EU-conformiteitsverklaring en draagt de verantwoordelijkheid voor de conformiteit van de verpakking. Een leverancier, adviseur, laboratorium of gemachtigde vertegenwoordiger kan bij bepaalde taken ondersteuning bieden, maar de fabrikant blijft verantwoordelijk voor de conformiteit en de verklaring. De ondertekenaar moet bevoegd zijn om namens de fabrikant te ondertekenen.
Is de Chinese verpakkingsfabriek altijd de fabrikant van PPWR?
Nee. De fysieke fabriek kan weliswaar de fabrikant zijn van kant-en-klare verpakkingen zonder merknaam, maar de uiteindelijke vaststelling hangt af van de verpakkingscategorie, de naam of het handelsmerk, de ontwerpspecificaties, de opdrachtgever en de eindbewerking. Een importeur of distributeur uit de EU die verpakkingen onder zijn eigen handelsmerk op de markt brengt, kan als fabrikant worden beschouwd en is dan onderworpen aan de verplichtingen van artikel 15.
Wat is het verschil tussen een fabrikant en een producent in het kader van de PPWR?
De fabrikant is verantwoordelijk voor de conformiteit van de verpakkingen, de technische documentatie overeenkomstig bijlage VII en de EU-conformiteitsverklaring. De producent is de marktdeelnemer die in een lidstaat verantwoordelijk is voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid, met inbegrip van registratie, rapportage en de financiering van het beheer van verpakkingsafval. Eén onderneming kan beide rollen vervullen, maar het gaat juridisch gezien om verschillende verantwoordelijkheden.
Mogen verpakkingen die PFAS bevatten en vóór 12 augustus 2026 zijn geproduceerd, nog steeds worden verkocht?
Productie vóór 12 augustus 2026 leidt niet automatisch tot een vrijstelling voor de verkoop van bestaande voorraden. In de richtsnoeren van de Commissie staat dat verpakkingen die in contact komen met levensmiddelen en die na die datum op de markt worden gebracht, moeten voldoen aan de PFAS-grenswaarden van de PPWR. Verpakkingen die vóór de uiterste datum al op de markt zijn gebracht, mogen beschikbaar blijven en hoeven niet uitsluitend vanwege de nieuwe beperking uit de handel te worden genomen.
Is een verklaring van een leverancier dat het product PFAS-vrij is voldoende om aan de PPWR-voorschriften te voldoen?
Een leveranciersverklaring kan het technisch dossier ondersteunen, maar mag niet worden geaccepteerd zonder controle van de exacte SKU, het materiaal, de productielocatie, de rapportagebasis en het beschikbare analytische bewijsmateriaal. Inkopers moeten nagaan of het bewijsmateriaal betrekking heeft op de beoogde PFAS, totaal fluor, polymere PFAS en passende detectielimieten. Het bewijsmateriaal inzake PFAS heeft betrekking op één onderdeel van de naleving van de PPWR en niet op de verordening in haar geheel.
Is een conformiteitsverklaring voor contact met levensmiddelen hetzelfde als een PPWR-conformiteitsverklaring?
Nee. Documentatie inzake contact met levensmiddelen onderbouwt de naleving van de toepasselijke wetgeving inzake contact met levensmiddelen en de voorwaarden voor het beoogde gebruik. De PPWR-conformiteitsverklaring voor de EU toont aan dat aan de toepasselijke PPWR-vereisten krachtens de artikelen 5 tot en met 12 is voldaan. Rapporten inzake contact met levensmiddelen, migratietests en materiaalverklaringen kunnen het PPWR-technisch dossier ondersteunen, maar vervangen niet automatisch de PPWR-verklaring.
Voldoen composteerbare producten van bagasse, PLA of CPLA automatisch aan de PPWR-voorschriften?
Geen enkel verpakkingsmateriaal voldoet automatisch aan de PPWR-voorschriften. Producten van bagasse, PLA en CPLA moeten nog steeds worden beoordeeld op materiaalsamenstelling, PFAS, veiligheid bij contact met levensmiddelen, minimalisering van verpakkingsmateriaal, claims, etikettering, technische documentatie en het toepasselijke systeem voor het einde van de levensduur. Een certificaat van composteerbaarheid is een nuttig bewijs binnen het toepassingsgebied ervan, maar het bewijst niet dat aan alle PPWR-verplichtingen is voldaan.
Wetgevingsverwijzingen en normen
In dit artikel wordt verwezen naar officiële Europese regelgeving, richtsnoeren van de Europese Commissie en erkende verpakkingsnormen. Deze bronnen bieden inzicht in de PPWR-verplichtingen, de voorschriften inzake contact met levensmiddelen, de criteria voor composteerbaarheid en de praktijken op het gebied van leveranciersdocumentatie die bij duurzame verpakkingsprojecten worden toegepast.
Verordening (EU) 2025/40 betreffende verpakkingen en verpakkingsafval (PPWR)
Verordening van de Europese Unie waarin eisen inzake de duurzaamheid van verpakkingen, conformiteitsverplichtingen, verantwoordelijkheden van marktdeelnemers en daarmee samenhangende maatregelen inzake verpakkingsafval worden vastgesteld.
Mededeling van de Commissie C/2026/3084: Richtsnoeren bij Verordening (EU) 2025/40
Richtlijnen van de Europese Commissie waarin de praktische uitleg van bepaalde bepalingen van de PPWR wordt toegelicht, waaronder de verantwoordelijkheden van fabrikanten, de rol van importeurs, het in de handel brengen en vragen met betrekking tot PFAS.
Europese Commissie — Informatie over verpakkingsafval en PPWR
Officiële updates van de Europese Commissie, informatie over de tenuitvoerlegging en beleidsachtergrond met betrekking tot de wetgeving inzake verpakkingsafval.
De Blauwe Gids over de tenuitvoerlegging van de EU-productvoorschriften 2022
Referentiedocument waarin begrippen uit de EU-productwetgeving, marktdeelnemers, het in de handel brengen en de beginselen van markttoezicht worden toegelicht.
Verordening (EG) nr. 1935/2004 inzake materialen en voorwerpen bestemd om met levensmiddelen in contact te komen
Europese kaderverordening ter ondersteuning van de beoordeling van materialen en voorwerpen die bestemd zijn voor contact met levensmiddelen.
- EN 13432 — Eisen voor verpakkingen die via industriële compostering en biologische afbraak kunnen worden teruggewonnen
Europese norm waarin de eisen worden vastgelegd voor verpakkingen die zijn ontworpen om te worden teruggewonnen door middel van industriële compostering en biologische afbraak onder gecontroleerde omstandigheden.
- ASTM D6400 — Standaardspecificatie voor composteerbare kunststoffen
Standaardspecificatie betreffende de etikettering van kunststoffen die zijn ontworpen om aeroob te worden gecomposteerd in gemeentelijke of industriële composteerinstallaties.
- BPI-certificeringsprogramma
Noord-Amerikaans certificeringskader voor de composteerbaarheid van in aanmerking komende composteerbare producten en materialen.
Aanbeveling 2003/361/EG van de Commissie betreffende de definitie van micro-, kleine en middelgrote ondernemingen
Verwijzing naar de uitzondering voor micro-ondernemingen in het kader van de PPWR en de classificatiecriteria voor het MKB.
